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2014年全国土地出让收支情况公布土地市场呈低迷状态《新闻》

发布时间:2020-11-15 19:38:12 阅读: 来源:磁座钻厂家

2014年,我国经济发展进入新常态,固定资产投资增速放缓,土地市场呈现低迷状态,土地出让收支规模小幅增加。

一、2014年全国土地出让收入情况

2014年,全国土地出让收入42940.30亿元,同比增长3.1%。其中,招拍挂和协议出让价款37956.43亿元,增长1.7%;补缴的土地价款1886.89亿元,下降1.1%;划拨土地收入935.94亿元,增长5%;出租土地等其他收入2161.04亿元,增长43.1%。当年,从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为631.97亿元和643.84亿元,增长22.4%和25.4%。

(一)土地出让收入增长呈现的主要特征。

1、增速逐季回落。分季度看,1季度增长40%,2季度增长14.2%,3季度增长0.5%,4季度下降21.6%,呈现逐季回落态势。1季度增幅较高,主要是2013年下半年签订的土地出让合同价款延续分期缴库所至。从2季度开始,随着房地产投资增速回落以及商品房交易量下降,各地呈现购地意愿不足倾向,并逐渐在土地市场传导和蔓延。

2、地区分化明显。受地方经济发展差异以及房地产市场分化的影响,土地市场需求也出现分化局面,地区间土地出让收入增速差异明显。其中,东部地区24605.86亿元,增长7.0%,占57.3%;中部地区10483.35亿元,下降0.8%,占24.4%;西部地区7851.09亿元,下降2.6%,占18.3%。分省情况看,北京、天津、湖南、陕西、青海、西藏等16个省份正增长,辽宁、黑龙江、海南、云南等 15个省份负增长。

(二)土地出让收入增幅回落的主要原因。

1、投资增速放缓导致用地需求不足。2014年,受投资增速放缓的影响,工业仓储用地、房地产用地需求不足。当年全国国有建设用地实际供应面积60.99万公顷,同比下降16.5%。其中,工矿仓储用地14.73万公顷,下降29.9%,占24.2%;房地产用地15.14万公顷,下降25.5%,占24.8%;基础设施等其他用地31.12万公顷,下降1.9%,占51.0%。

2、房地产市场低迷导致土地出让面积萎缩。受房地产市场持续低迷的影响,全国土地出让面积27.18万公顷,同比下降25.9%。其中,住宅用地下降26.1%。全年土地出让合同价款3.34万亿元,同比下降20.6%。其中,东、中、西部地区土地出让面积分别下降30.7%、23.1%和21.3%,东、中、西部地区土地出让合同价款分别下降21.9%、15.6%和22.2%。

3、土地资源稀缺导致地价上涨但涨幅回落。由于土地资源稀缺,特别是优质地块越来越少,导致地价继续上涨,除工业地价温和上涨外,其他地价涨幅逐季回落。2014年,全国105个主要监测城市综合地价、商服地价、住宅地价,分别从1季度同比上涨7.6%、8.2%、9.5%,回落到4季度的5.2%、3.9%、4.8%;工业地价同比涨幅,从1季度的5.2%提升到4季度的6%。

二、2014年全国土地出让支出情况

2014年,全国土地出让支出41210.98亿元,同比增长0.8%。从2007年开始,全国土地出让收支全额纳入政府性基金预算管理,因此,现行土地出让收入为“毛收入”,包含了成本补偿性费用。相应地,在土地出让支出上区分为两大类:一类为成本性支出,包括征地拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、补助被征地农民支出等,这类支出为政府在征收、储备、整理土地等环节先期垫付的成本,通过土地出让收入予以回收,不能用于其他开支。一类为非成本性开支,从扣除成本性支出后的土地出让收益中安排,依法用于城市建设、农业农村、保障性安居工程三个方面,使城乡居民共享土地增值带来的收益。2014年,全国土地出让支出主要呈现以下特征:

(一)成本性支出增幅略低于非成本性支出,占比与上年基本持平。2014年,土地出让收入用于征地拆迁补偿、土地出让前期开发、补助被征地农民等成本性支出33952.37亿元,同比增长0.7%,占总支出82.4%,占比与上年持平。扣除成本性支出后,当年形成的土地出让收益为8987.93亿元,同比增长13.3%,占全国土地出让收入20.9%。当年,土地出让收益实际用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等非成本性支出7258.61亿元,同比增长1.1%,占17.6%,占比与上年持平。

(二)在成本性支出中,征地拆迁补偿支出略降,土地开发支出增长较快。在成本性支出中,用于征地拆迁补偿支出21216.03亿元,同比下降2.5%,占62.5%;用于土地出让前期开发支出9206.38亿元,同比增长7.3%,占27.1%;用于补助被征地农民、土地出让业务支出等其他成本性支出3529.96亿元,同比增长5.1%,占10.4%。用于征地拆迁补偿支出减少,主要是当年使用新增建设用地面积同比下降41.5%,征地面积相应减少所至;用于土地出让前期开发支出增加,主要是各地落实“净地”出让政策,进一步加大了土地出让前期开发整理力度。

(三)在非成本性支出中,城市建设和保障性安居工程支出继续增加,农业农村支出有所减少。2014年,土地出让收入用于城市建设支出4063.02亿元,同比增长7.6%,占非成本性支出56%。用于保障性安居工程支出760.10亿元,同比增长5.3%,占10.5%。其中,棚户区改造支出182.52亿元,增长98.3%。用于农业农村支出2435.49亿元,同比下降9.3%,占非成本性支出33.6%。其中,农村基础设施建设支出428.90亿元,下降17%;农业土地开发和基本农田建设与保护等支出1146.72亿元,下降19.5%;教育支出377.07亿元,增长3.2%;农田水利建设支出482.80亿元,增长27.6%。农业农村支出减少的主要原因:一是各地更加科学谨慎推进新型城镇化,不再采取简单大拆大建方式,当年用于农村基础设施建设支出减少。二是新增建设用地使用面积大幅度减少,当年新增建设用地土地有偿使用费收入同比下降19.6%,相应减少安排用于农业土地开发和基本农田建设与保护等支出。

三、当前土地出让收支管理存在的主要问题

(一)违法违规用地现象依然严重。据国土资源部统计,2014年全国共发现土地违法案件81420件,涉及土地面积4.09万公顷。土地违法违规形式多样,在土地征收方面,突出表现为少批多征、未批先征、越权审批;在土地供应方面,存在虚假“招拍挂”、以协议方式供应经营性用地和工业用地、违规划拨供地、“毛地”出让、低价出让等现象,造成土地出让收入流失严重。

(二)土地出让收入征收管理不到位。一些地方存在少征、缓征、减免和返还土地出让收入的行为;一些地方未将土地出让收入及时缴入国库并纳入政府性基金预算管理;一些地方在招商引资过程中,以土地开发、奖励款等名义返还土地出让收入,变相减免土地出让收入;还有一些地方未将城乡建设用地增减挂钩试点项目土地出让收入缴入国库。

(三)土地出让支出管理不尽规范。有的地方不按规定及时足额支付被征地农民拆迁补偿款,有的地方挪用土地出让收入修建楼堂馆所、购买公务用车、发放津贴补贴奖金、弥补行政经费支出、为融资平台公司注资,有的地方土地出让支出预算编制比较粗放,在预算执行中随意追加支出等。

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四、加强土地出让收支管理的政策建议

(一)健全土地督察审计制度。一是加强对土地征收和供应政策执行情况的督察,及时查处和纠正土地征收和供应违法违规行为,规范土地征收和供应管理。二是建立健全土地出让收支审计制度,在年度地方财政预算执行情况审计时,将土地出让收支管理审计作为一项重要内容;在地方领导干部经济责任审计时,将土地征收、储备、整理、供应及收支管理作为审计重点。三是将土地督察和审计结果,作为地方领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

(二)全面清理土地优惠政策。全面清理各地在招商引资中实行的土地优惠政策,废除各地自行出台涉及土地出让收入减免缓政策;未经国务院批准,各地区、各部门不得对企业制定涉及土地出让收入的优惠政策;对于各地区、各部门已经制定涉及企业土地出让收入的优惠政策,包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴等变相减免政策,应当一律全部予以取消。

(三)加强土地出让收入征管。严格土地供应合同执行管理,对于不按合同约定期限及时足额缴纳土地出让收入的,国土部门不得为用地单位和个人办理国有土地使用证,也不得分割发证。土地出让收入原则上采取直接缴库方式,对于暂时无法采取直接缴库方式,需要通过非税收入收缴系统缴库的,要严格按照规定期限将土地出让收入全额划转国库。全面清理土地出让收入财政专户,取消过渡性账户,确保土地出让收入及时足额缴库。

(四)规范土地出让收入使用管理。土地出让收入安排使用必须优先保障征地拆迁补偿、补助被征地农民社会保障等重点支出,继续加大对农业农村、保障性安居工程的支持力度。严禁土地出让收入用于修建楼堂馆所、购买公务用车、发放津贴补贴奖金、弥补行政经费支出、为融资平台公司注资和对外投资等违规开支。

(五)强化土地出让收支预决算管理。落实土地出让收支预决算管理制度,细化土地出让收支预算编制,严格土地出让收支预算执行,完善土地出让收支预决算向同级人大报告制度,建立健全土地出让收支信息公开制度。盘活土地出让收支存量资金,土地出让收支结转资金超过当年收入30%的,应按规定调入一般公共预算统筹安排使用,进一步提高资金使用效益。

责任编辑:吴德飞 上一页12下一页

中新网9月29日电 中央农村工作领导小组办公室主任韩俊今日介绍了党的十八大以来“三农”工作的经验。他说,在推进新型城镇化过程中,推进城市基本公共服务,对常住人口全覆盖。2012年至2016年全国有6000万农业转移人口进城落户;随着城乡统筹不断深化,农业农村开始有了吸引力,农民工正在由原来的“孔雀东南飞”向“春暖燕归巢”转变。

资料图:农民工。 中新社记者 韩苏原 摄

国务院新闻办公室于29日上午举行新闻发布会,请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀,农业部部长韩长赋、副部长叶贞琴介绍十八大以来农业农村工作进展有关情况,并答记者问。

韩俊发言时表示,党的十八大以来,“三农”工作的经验主要体现在以下三个方面:

第一,坚持做好农村改革的整体谋划和顶层设计。党中央高度重视从全局上协调推进农村各项改革,党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对深化农村改革作了部署,中央深改小组审议了一系列农村改革文件。特别是制定了《深化农村改革综合性实施方案》,确立了农村改革的“四梁八柱”。

围绕处理好农民和土地的关系这条主线,实行农村土地“三权分置”,开展农村土地“三项改革”试点,全面推进农村承包土地确权登记办证,稳步推进农村集体产权制度改革,强化对农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的制度保障。

围绕处理好政府和市场关系这个关键,不断深化粮食等重要农产品收储制度和价格形成机制改革。新疆棉花、东北大豆目标价格改革试点成效非常明显,玉米“市场定价、价补分离”的改革取得突破性进展。此外,还完善了农业补贴制度,推进涉农资金整合,创新农村信贷和保险机制,深化供销社综合改革,推进农垦改革等。

坚持底线思维,明确了“不管怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了”这四条底线,确保了改革有序推进,蹄疾步稳。一系列农村改革举措的落地,为农业农村发展注入了强大的内生动力。

第二,坚持统筹城乡发展的基本方略。在国家财政收支形势趋紧的背景下,坚持把“三农”作为公共财政的支出重点,优先保障“三农”投入稳定增长。2013年到2017年全国一般公共预算农林水事物支出预计将会达到82839亿元。

推动新增教育、文化、医疗卫生等社会事业经费向农村倾斜,不断提高农村基本公共服务的标准和水平。我们扎实推进社会主义新农村建设,建设美丽宜居乡村,农村的安全用水、公路、电网、危房改造和信息化等工程建设大规模实施,以垃圾处理、污水治理为重点的农村人居环境整治全面提速,农村生产生活条件发生了显著变化。

农村义务教育办学条件进一步改善,新型农村合作医疗和大病救助水平,以及农村低保、基本养老、特困人员供养保障水平得到提高,农村文化、体育事业进一步繁荣。拿新型农村合作医疗来说,各级财政人均补助水平今年达到450元,比2012年增长了近1倍,2012年只有240元。

截至今年8月底,城乡居民养老保险参保人数超过5亿人,这里面有4.88亿人为农村居民,60周岁以上领取养老金的人数已经超过了1.5亿人,坚持把增加农民福祉,作为农村一切工作的出发点和落脚点,把农民的“钱袋子”鼓起来没有作为检验农村工作实效的一个重要尺度,着力构建促进农民收入持续较快增长的长效机制。农民收入增速连续五年快于城镇居民,城乡居民收入差距2012年是2.88:1,到去年已经降到了2.72:1。实施精准扶贫、精准脱贫,到去年年底有5564万农村贫困人口实现稳定脱贫,贫困发生率由10.2%下降到了4.5%。

在推进新型城镇化过程中,推进城市基本公共服务,对常住人口全覆盖。2012年至2016年全国有6000万农业转移人口进城落户,注重发挥农村的独特优势,大力培育农村电商、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态,推动农村一二三产业融合发展。

随着城乡统筹不断深化,农业农村开始有了吸引力,现在下乡返乡创业就业人员开始增加。农民工正在由原来的“孔雀东南飞”,现在向“春暖燕归巢”转变,农业农村正在成为一个可以大有作为的广阔天地。

第三,坚持绿色生态可持续的发展取向。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,把农村生态文明建设放在一个更加突出的位置,推进农业清洁生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,把中国人的饭碗牢牢端在了自己的手上,严守耕地红线,提出要向保护大熊猫一样保护耕地,全面划定永久基本农田。现在全国已经划定落实的永久基本农田面积已经达到15.5亿亩,改进耕地占补平衡制度,扎紧了耕地保护的篱笆,我们把山水林田湖作为一个生命共同体,大幅度提升生态保护的等级,推进耕地、草原、河湖的休养生息。

实行耕地休耕轮作制度试点,扩大退耕还林还草范围。2014年到2016年,新一轮退耕还林还草面积达到3010万亩,今年又新安排退耕还林还草任务1230万亩。全面保护天然林集中治理农业面源污染和生态突出问题。

河北开展秋冬大气污染专项执法:21天检查排污企业约1.5万家

中新网石家庄9月29日电 (记者 李茜)河北省大气污染防治工作领导小组办公室(以下简称“河北省大气办”)28日召开发布会称,2017年9月5日至9月25日,该省在组成6个执法组的基础上,抽调各市骨干执法力量90人,组成30个省级执法检查组,抽调执法人员1200人组成122个市级执法检查组,以交叉执法、巡回执法、机动式执法、暗查暗访的形式,在河北全省范围开展了大气环境执法专项行动。期间,共检查排污企业约1.5万家,发现存在问题企业2388家。

河北省大气办召开发布会 孙瑶 摄

河北省大气办28日下午召开发布会,河北省环保厅环境监察专员张桂生代表河北省大气办发言。

张桂生介绍,近年来,河北省大气环境质量取得了一定改善,但环境问题仍然十分突出,完成全年目标任务异常艰巨。对此,河北省人民政府印发了《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。经河北省人民政府同意,河北省大气办印发了配套的5个方案。《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动执法检查方案》(以下简称“《执法检查方案》”)是其中一个配套文件。

《执法检查方案》核心是要盯住秋冬季大气环境违法问题,创新执法理念,以河北省环境综合执法局为龙头,统筹省、市、县三级环境执法人员,采取混合编组、异地执法、交叉执法、突击执法、“点穴式”执法、暗查暗访等方式,开展集中执法检查,对发现的一般环境问题移交市县地方政府,限期解决并向社会公开,对发现的重大突出环境问题直接省级立案查办,高限顶格严处。检查发现的全部问题实行“拉条挂账”式管理,重拳打击环境违法违规行为,持续保持对环境违法行为的高压态势,全力打好蓝天保卫战,为河北省环境质量的持续改善提供强有力的执法保障。

《执法检查方案》主要包括六部分内容,第一部分提出了执法检查工作原则和工作标准,第二、三部分明确了执法重点和执法行动的开展范围,第四部分对省、市、县三级混合编组、交叉执法形式进行了部署,第五部分对行动开展时间进行了安排,第六部分提出了工作要求。

张桂生介绍,该省于2017年9月5日至9月25日,由河北省环境综合执法局牵头,在方案要求组成6个执法组的基础上,自我加压,抽调各市骨干执法力量90人,组成30个省级执法检查组,要求各市环保局协调联动,抽调执法人员1200人,组成122个市级执法检查组。

专项行动期间,河北全省各级环保部门共检查排污企业15021家,发现存在问题企业2388家,涉及偷排偷放、污染防治设施缺失、污染防治设施不正常运行、“散乱污”企业清理整顿不到位等各类涉气环境问题2635个。对发现的全部问题均责令涉事企业立即整改,并依法责令停产企业66家,取缔违法企业2家,限产违法企业1家,移送公安部门追究责任11人。对有关问题,第一时间向当地政府及环保部门交办,督促整改落实。

自行动开展以来,相继查办石家庄市井陉矿区焦化企业聚集区、成安县碳素企业聚集区等重点区域,以及钢铁、焦化、玻璃、建材等重点行业违法企业环境违法案件170起。对查办的7起严重环境违法案件涉事责任人移交公安部门追究责任,对查办的6起突出环境违法案件涉事责任人移交公安部门行政拘留,有力震慑了环境违法行为。

下一步,河北省环境保护厅将于2017年10月1日至25日,成立40个省级执法检查组,成立122个市级执法检查组,在河北全省范围内开展第二轮大气环境执法专项行动。(完)

全国行政审批改革已减少各类“奇葩证明”800余项

新华社北京9月28日电 党的十八大以来,各地下大力气削减行政审批事项,多数省份行政审批事项减少50%左右,有的省份达到70%,全国减少各类“循环证明”、“奇葩证明”800余项。

中央编办日前在上海召开地方审改工作交流暨“证照分离”改革试点推进会,中央编办有关负责人介绍,过去5年来,行政审批制度改革持续强力推进,改革由点及面、不断深入,各地积极探索、大胆创新。

5年来,各地本着能减则减、应放尽放的原则,以“5+1”清单为抓手,下大力气削减行政审批事项。同时,着力简化审批环节优化审批流程。不少地方探索集中审批,着力推进审批职责、事项、环节“三个全集中”,实行“一枚印章管审批”。有的出台 “八张清单”、“十条措施”,实行清单化、标准化审批。有的推行“多规合一”、“多图联审”、“区域评估”。

为加强事中事后监管,有的地方探索实行监管信息“双推送”,有的打造以信用监管为核心的综合监管体系,有的将事中事后监管情况纳入绩效考核。许多地方大力推行“互联网+监管”,打造智慧监管体系,推动精细化监管。

监管不减弱,服务不打折。5年来,很多地方完善“四级政务服务体系”,实行“一门式、一网式”服务,一些地方延伸到了村级。有的地方积极推行“不见面审批”、“最多跑一次”,开展“一次性”办结审批,实行首问负责、“首席服务官”等制度。有的探索开辟审批“绿色通道”、允许“容缺受理”。

中央编办有关负责人表示,下一步要按照为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利等“五个为”的要求,进一步加大行政审批改革力度,进一步提高改革的针对性、实效性。(记者罗争光)

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