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专家建议重点城市建立反恐预案

两会开幕之际，昆明火车站突发严重暴力恐怖事件。众多全国两会的代表委员们纷纷表示，必须严厉打击疯狂伤害他人生命的严重暴力恐怖事件。

对此，中国人民公安大学教授梅建明建议，全国的重点城市应该建立设置此类事件的应急预案，防止暴力事件的升级。

◎代表委员

恐怖分子已丧心病狂

“我听到昆明暴力恐怖事件以后，极度震惊、愤怒，暴徒没有一点人性，连老人小孩也不放过！”昨天，来自云南省的全国人大代表团抵达北京，刚下飞机的昆明市第一职业中专学校教师李光惠代表掩饰不住气愤。

“这些暴徒就是想通过制造恐怖行为、紧张空气，达到破坏国家和谐、破坏边疆安定的不可告人目的。”楚雄师范学院地方民族文化研究所副所长杨甫旺代表说。

“在云南这样的多民族地区，在昆明火车站这样的公共场所袭击无辜群众，可见恐怖分子的屠刀所向不分民族、不分宗教，他们是中华民族的公敌！”全国政协委员、海军信息化专家咨询委员会主任尹卓说。

他指出，各种迹象已经显示，昆明事件是有政治预谋、和国外恐怖势力连为一体的恐怖主义问题，恐怖分子蓄谋破坏两会前全国良好和谐的气氛，说明他们已经丧心病狂，深受恐怖主义毒害。

“我们强烈谴责这种残害无辜的行为，恐怖分子是反人类、反社会、反文明的。”十二届全国人大常委会委员买买提明?牙生说。

须严厉打击恐怖主义

全国政协委员、东方电气集团董事长王计说，要坚决惩治、打击恐怖主义，不能手软，对恐怖主义的打击就是对广大民众最好的保护。

“中国是法治国家，严惩这些犯罪分子，是我们每个中国人的一致看法。”买买提明?牙生说，要维护民族团结和社会稳定，对恐怖行为必须重拳出击。

全国政协委员、民建中央副主席、法学专家周汉民建议，尽快推动中国反恐怖立法进程，宣示国家反恐决心，进一步提高国家反恐能力，与一切恐怖势力斗争到底。

全国人大代表、广州《律师》杂志主编陈舒说，作为法律人，我强烈要求依法从快从严从重打击恐怖活动。“我呼吁全世界联手打击恐怖活动，坚决反对以所谓政治分界，选择性地认定恐怖组织。”陈舒说。

全国政协委员、新疆农业大学教授布娲鹣?阿布拉说，新疆最近“三股势力”很猖獗，频繁地制造恐怖事件，作为高校老师，更有责任教育好下一代，让他们认清这些恐怖分子的丑恶面孔，消除滋生分裂主义的土壤。

“暴徒的目的就是制造恐慌，咱们老百姓要保持镇定、理性，相信正能量，相信邪不压正。”云南省全国人大代表铁飞燕说，发生这种事情后，各个民族更应进一步加强团结，“56个民族一家亲”，战胜邪恶的暴徒和背后的分裂势力。

从医20多年的全国政协委员何伟还呼吁，昆明暴恐事件留下的心理创伤也不容忽视，在救死扶伤的同时，心理干预需要同步跟上。

□谈反恐

重点城市应建立应急预案

中国人民公安大学教授梅建明认为，恐怖分子是非常难识别的。“拿了武器是恐怖分子，放下武器就能快速隐身到普通市民中”。

3月1日的昆明恐怖袭击事件有3个特点：首先它的袭击目标是“人”。原来新疆分裂势力在新疆主要针对的是一些政府机关，而此次事件针对的是火车站内的无辜民众。其次这些暴徒使用的是砍刀，并不是很尖端的武器。这也是现代恐怖分子行为的一个特点，就地取材，只要能达到目的，并不一定会采用枪支弹药这些武器。

此外最重要的是，恐怖分子开始向内地迁移，延伸。而现代社会交通便利，也使得他们很容易在各地流窜。并且这伙人穿着同样的服装，组织性很明显，不是临时召集的。这说明组织的纲领、思想基础、共同目的都是存在的。

梅建明表示，从目前来看，内地的反恐压力加大。他建议全国的重点城市应该建立设置此类事件的应急预案，防止暴力事件的升级。

反恐应联合社会各界力量

在很多人的意识中，反恐只是公安部门的行为，是政府管的事。梅建明表示，实际上反恐是一个社会系统工程，需要多方力量的介入。包括政府、民众以及媒体在内的其他社会力量。

从国家层面来说，根据国内外的经验，短期来看似乎靠着警察的打击就能取得比较好的效果，但是从长线来看，需要各方的投入，包括公检法部门、交通部门等等各方的合力。

像美国在经历9?11之后采取了一些行动，其中有一项叫“邻里守望”。比如社区里面来了一个陌生的人，看上去形迹可疑，那就赶紧去报警，配合警方。

对于传媒来说，它承担着宣传教育的作用，但是也存在负面和正面两方面。从负面来看：对恐怖分子来说，去年天安门金水桥事件，前天昆明火车站事件，恐怖分子最后无论是被击毙还是被抓，他们宣传的目的实际已经达到了。并且这些通过媒体的传播，对社会民众造成了恐慌的心理。

而积极方面，在恐怖事件发生之前，国家政府向社会成员和民众，宣传和普及如何防范恐怖事件；恐怖袭击发生之后，媒体在报道的时候，绝对不能让恐怖分子制造恐惧吸引眼球的目的得逞。要第一时间公布事实，采取安全措施，注意报道的平衡。

善后措施系反恐重要环节

根据媒体的报道，此次昆明事件中有一些孩子目睹了血腥残忍的一幕。包括他们在内的所有经历者，都需要一系列及时的善后措施。以美国9?11为例，灾难中的幸存者，包括遇难者家属都有一系列的善后措施，比如保险的赔偿、心理救助。之前在美国的保险条款中，有一条是免责的，就是如果遭受的是恐怖袭击，保险公司是不予理赔的。但是美国政府后来意识到，在现代社会，恐怖袭击几乎是必然的风险，所以就在保险理赔这方面修改了一些措施。同时，美国政府也对幸存者、遇难者家属进行了长期的心理救助与干预治疗。

其实无论是保险还是心理救治，它的目的就是尽快使事件中的幸存者、遇难者家属的社会行动能力能够尽快恢复，甚至达到原来的状态。避免因遭受恐怖袭击或是因为家人遇难，其社会功能不健全或者丧失。这一系列善后措施也是反恐斗争中重要的一环。

防范暴恐自救手册

2008年，公安部防恐怖局曾编写印制了《公民防范恐怖袭击手册》。此手册就发现、识别和应对恐怖活动和恐怖分子设计了39种情景，涉及恐怖袭击手段，遇到爆炸、纵火、枪击、劫持甚至化学、生物袭击和核辐射的应对策略，以及紧急情况下如何进行自救互救等方面。情景设计具有很强针对性和可操作性，实施得当可以有效防范恐怖袭击。

要点提示：

1.面对突发事件不要围观。

2.如果正处在公共场所暴力事件当中无法逃避时，要找大型遮蔽物遮掩自己并快速蹲下卧倒，不要随意站起走动。

3.切勿激怒暴力事件实施者，更不要惊恐喊叫，尽量保持镇定。

4.尽量稳定情绪，观察现场情况，时机成熟时迅速撤走，远离现场。

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