民资迎来政策暖春

“新36条”出台两年之际，各部门的相关实施意见陆续出炉，并于上周末掀起一个小高潮——继铁道部、交通运输部、卫生部之后，国务院国资委、证监会、银监会密集发布“意见”。

制定细则的，并不仅限于这些部门。新华社24日的报道称，国家发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等实施细则预计即将出台。此外，住建部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。电力、石油天然气领域的实施细则制定也正在抓紧进行。

鼓励民资细则来袭

六部委鼓励引导民资实施细则一览

4月13日交通部发布《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，鼓励民间资本进入交通运输领域

5月18日铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，鼓励民间资本投资铁路

5月21日卫生部发布《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，社会资本可以自主申办非营利性医疗机构

5月25日国务院国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，鼓励民资参与国企改制重组

5月25日证监会发布《关于落实〈国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见〉工作要点的通知》，鼓励民间资本参股证券公司

5月26日银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民间资本按同等条件进入银行业

5月26日，继铁道部、卫生部、交通部、证监会、国务院国资委等部委后，中国银监会官方网站发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》(以下简称：《实施意见》)，加入各大部委力促“民资春天”的阵营。该《实施意见》强调，要为民间资本进入银行业创造良好环境。各级银行业监督管理机构要鼓励各类投资者投资入股银行业金融机构，在市场准入实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。

整个5月，为落实“新36条”，破除各类“玻璃门”，各部门鼓励和引导民间投资健康发展的细则正紧锣密鼓地制定、出台。民间资本的“春天”正在到来。

2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)出台，明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。然而，一年来，“新36条”的落实情况不尽如人意，民间资本进入遇到“玻璃门”和“弹簧门”。

今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求。铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗7个领域被列为2012年鼓励民间资本进入需要重点落实的工作任务。国务院总理温家宝今年3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要“认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则”。

眼见离“上半年”的期限越来越近，各部门纷纷开始公布“成果”。从4月13日至5月26日，短短一个多月的时间，铁道部、卫生部、交通部、证监会、国务院国资委、银监会六大部委就相继发布了鼓励和引导“民资进入”的相关文件。

一系列细则的集中出台，使民间资本迎来了前所未有的发展机遇，也将大大拓展非公经济发展的空间。在中国国际经济交流中心副理事长郑新立看来，非公经济在转变经济发展方式上应该发挥重要作用，特别是科技型、具有国际经营能力的非公经济发展，对下一步经济转型、产业升级和国际并购将发挥重要作用。现在，“非公经济已经处于新中国成立以来最好的发展时期”。(综合新华社等)

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